作者：非洲能源治理研究所

本文来自非洲能源治理研究所(Africa Institute for Energy Governance)于10月21日发表的报告，仅作转载参考之用。

项目背景

艾伯特湖资源开发项目由位于乌干达和坦桑尼亚的东非原油管道（EACOP），以及位于乌干达艾伯特湖盆地的两个上游油田项目（Tilenga 和 Kingfisher）组成。

拟建的东非原油管道是一条埋在地下的1,443公里长的原油管道，从乌干达的艾伯特湖盆地一直延伸到坦桑尼亚的坦噶港，建成后峰值容量为24.6万桶/天。

该项目还包括位于坦噶港口的一套储油设施和一个装载码头。两个油田生产的原油大部分将用于出口。 

由于项目风险持续增加，东非原油管道的成本已从早前预期的35亿美元增加到50亿，其中60%（约30亿美元）需通过债务筹资。

目前全球27家大型商业银行、24家保险与再保险公司、4家出口信贷机构以及非洲开发银行已公开表示不会支持东非原油管道。

部分机构明确表示其决定是出于项目的气候、环境、社会及可持续发展风险。

2项目环境和社会影响

1、潜在气候影响

气候责任研究所的分析指出，在项目共25年的生命周期里，全产业链所产生的排放预计将高达3.79亿吨二氧化碳当量。

2、潜在生态环境影响 

环境社会影响评价（以下简称“环评”）存在重大不足：应乌干达国家环境管理局之请求，第三方独立专家组织荷兰环境评估委员会（Netherlands Commission for Environmental Assessment）分析了东非原油管道项目的环评报告。

该委员会指出了众多重大问题。虽然项目方就此对环评进行补充，但该委员会认为很多重大问题尚未解决，因此建议项目需在开工建设（包括任何前期工作，如修路及清地）前，建立完善的、符合ISO14001标准的环境社会管理系统，并提交相关证明文件。

• 水污染风险：

拟建管道将穿越地震活动频繁的裂谷及众多当地人所依赖的水体。

管道线路约三分之一（460 公里）沿着非洲最大的湖泊维多利亚湖的东边和南边分布，而维多利亚湖直接支持着这一地区4000多万人的淡水供应和生计。

环境技术组织E-Tech International对管道环境社会影响评价报告所作的技术分析认为，东非原油管道项目生命周期内将会发生石油泄漏。

尽管如此，东非原油管道采用最低成本的跨水方案，而非国际标准所要求的行业最佳可行技术。而且其环境社会影响评价缺乏有力的石油泄漏应急响应计划。

• 对受保护湿地的影响：

斯德哥尔摩环境研究所的分析显示，该项目将威胁数个受《湿地公约》保护的国际重要湿地。

其中，东非原油管道的规划线路在两个受保护的国际重要湿地的直接上游，并将穿过这两个湿地的多条支流。

另外，Tilenga 油田项目的环评显示，默奇森瀑布—艾伯特湖三角洲湿地系统在其项目区域内。

乌干达湿地专家最近进行的研究指出，管道项目将影响乌干达共 158 段湿地，其中最令人担忧的是对 Kibale-Bukoora 湿地的影响，它是受《湿地公约》保护的 Sango Bay-Musambwa Island-Kagera (SAMUKA)湿地系统中最重要的一个。

• 对生物多样性影响：

斯德哥尔摩环境研究所的分析显示，拟建管道将途经7个森林保护区、2个野生动物保护区、2个禁猎区以及1个支持野生动物管理的开放区。

根据世界自然基金会（WWF）的研究，近2,000平方公里的受保护的野生动物栖息地将受到负面影响，包括已经在几个非洲国家消失的东部黑猩猩和非洲象所使用的约500平方公里的野生动物走廊。

项目环评指出，在东非原油管道的影响范围内，至少有13种“具有保护重要性”的物种，包括至少10种受到威胁的植物，其中6种名列世界自然保护联盟(IUCN)濒危物种红色名录。

在坦桑尼亚坦噶港口(石油将在此转运到海上)，两个具有生态或生物意义的海洋区(EBSA)Pemba-Shimoni-Kisite和Tanga Coelacanth将面临高度的退化风险。

这两个海洋区拥有众多海洋保护区、红树林保护区、具有重要生态意义的珊瑚礁以及其他野生动物。

再叠加该地区海啸和飓风的高风险后，该项目对海洋生态的潜在负面影响更为显著。

Tilenga 油田还计划在默奇森瀑布国家公园内开发10个井场(相当于约 130 口油井)，而默奇森瀑布国家公园是乌干达最大且历史最悠久的国家公园。

Kingfisher油田则将其中央处理设施和井场直接设在艾伯特湖岸 Buhuka Flats 的敏感区域中。

此外，环境技术组织 E-Tech International 在分析项目的环境评价报告后指出两个油田项目均没有采用最佳可行技术以避免和缓解生态系统退化，而是使用低成本但高风险的项目设计。

3、潜在社会影响 

根据项目环评报告的数据，由于油田和管道项目的征地导致的实体与经济迁移将 直接影响总计约120,000名当地居民。

其中，乌干达和坦桑尼亚约有13,000户家庭（超过86,000人）受东非原油管道影响；504,865 户家庭（31,716人）受Tilenga油田影响；51680户家庭（约2,949人）受Kingfisher油田影响。

当地社区反映东非原油管道和 Tilenga 油田项目为征地而进行的地界测绘和估价流程存在不准确之处，并导致补偿不足。

一些受影响社区成员称项目并没有按乌干达1998年《土地法》要求就补偿标准进行咨询。

在很多情况下，他们被胁迫签署估价表，或者估价在业主不在场的情况下进行。

这两个项目还在未提供补偿的情况下限制土地使用，由于这个地区大多数人依赖自给经济，此举严重影响生计收入并造成粮食不足。

受 Kingfisher 影响的社区也反映了类似问题，包括咨询不充分、在未获补偿的情况下土地使用受限、 补偿及生计恢复支持不足。

由于前述潜在的重大生态及环境影响，该项目还可能广泛影响两国以农业、渔业 及旅游业为生的人口。

在乌干达，渔业创造了170万直接就业，360万间接就业。乌干达政府的统计数据显示，将受项目影响的艾伯特湖和维多利亚湖贡献了该国超过80%的渔获。

相比之下，东非原油管道和 Tilenga 及 Kingfisher 油田项目预期将在建设用工高峰期创造1.2-1.3万直接就业，大部分岗位在设施建设完成后将不再存在。

此外，两个油田项目坐落在乌干达和刚果民主共和国边境艾伯特湖盆地，因此依赖艾伯特湖的刚果民主共和国当地社区也可能受到影响。 

3相关法律诉讼

由于东非原油管道及相关项目可能引发的社会、环境影响和风险，法国、乌干达等多个司法管辖区以及东非法院(East African Court of Justice)都有涉及管道项目、上游油田开发或针对运营商道达尔能源的诉讼。
在审诉讼包括：

– 2020 年，在东非法院提起一项诉讼指控乌干达及坦桑尼亚政府在项目环评未获批、且项目对生计、生物多样性、气候、社会经济等存在不利影响的情况下签订东非原油管道的相关协议，违反了《东非共同体条约》。

– 2019 年，一项乌干达国内的诉讼指控乌干达政府对Tilenga油田项目环评的审批存在违宪及违反环保法的行为。

– 2023 年 6 月，受东非原油管道和Tilenga油田项目影响的民众在5家乌干达及法国组织的支持下在法国民事法庭提起一项诉讼，指控道达尔能源在这两个项目中对其造成的损害，尤其是对其地权和食物权的侵犯。

– 另有两项针对道达尔能源的相关诉讼。法国数个地方政府及民间团体指控其在限制碳排放和防止气候变化方面做得不够。

– 另有组织就其涉嫌误导性的净零营销以及对公司气候影响进行虚假陈述提起诉讼。 

4其他合规分析

除上述可能的违法情况外，该项目还存在其他潜在的不合规行为：

– 该项目与《巴黎协定》设定的将全球温升控制在 1.5 摄氏度的气候目标相悖。国际能源署指出，要实现该目标，必须停止新的石油与天然气开采。联合国发布的《加速议程》明确呼吁停止对所有新的石油和天然气开采发放许可和提供资助。

– 该项目对生物多样性给国际重要湿地的潜在重大影响有违《生物多样性公约》 及《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。

– 虽然项目承诺将遵循《赤道原则》和国际金融公司（International Finance Corporation）的《环境和社会可持续性绩效标准》，但详细的合规分析指出该项目多处不符合《赤道原则》及《绩效标准》。

– 该项目存在潜在重大气候、生态、环境和社会风险，且实施过程未能遵循相关国际标准，似与中国政府发布的多项政策、指引相悖。《关于推进共建“一带 一路”绿色发展的意见》《对外投资合作绿色发展工作指引》及《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》均要求企业严格遵守东道相关法律法规和标准规范，鼓励企业参照国际通行标准或中国更高标准识别和防范生态环境风险。其中《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》承诺推动各方全面履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。根据《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》，企业要按照绿色、低碳、可持续发展的要求，合理选线选址，尽量避免占用或穿越自然保护区和重要野生生物栖息地。充分论证选址环境合理性，必要时考虑重新选址。

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